介紹情況
1月9日，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，民政部副部長唐承沛出席，介紹深化養老服務改革發展有關舉措，并答記者問。一起來看
近日，中共中央、國務院印發《關于深化養老服務改革發展的意見》（以下簡稱《意見》），這是對加強養老服務作出的系統性制度設計，也是緊抓積極應對人口老齡化重要窗口期，推動解決“老有所養”重大民生問題的基礎制度安排。
首先，制定印發《意見》，深化養老服務改革發展，是貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨的二十屆三中全會改革部署的重要舉措。習近平總書記高度重視養老服務工作，要求加強頂層設計、制度供給，加快健全養老服務體系，讓全體老年人安享幸福晚年，為做好養老服務工作提供了根本遵循。黨的二十屆三中全會對積極應對人口老齡化，完善發展養老事業和養老產業政策機制作出系統部署。《意見》圍繞加快建設符合我國國情的養老服務體系，優化基本養老服務供給，提出一攬子政策舉措。
其次，深化養老服務改革發展，是實施積極應對人口老齡化國家戰略的關鍵任務。當前和今后一個時期，我國人口老齡化進程加速發展，必須充分利用好2035年前后的重要窗口期，做好更加系統的應對準備。《意見》提出，加強普惠性、基礎性、兜底性養老服務，強化以失能老年人照護為重點的基本養老服務，完善老年人床邊、身邊可感可及的養老服務政策措施，積極發展銀發經濟，有效銜接社會保障體系、健康支撐體系，進一步激發養老事業和養老產業發展活力，不斷完善積極應對人口老齡化國家戰略實施機制。
第三，深化養老服務改革發展，是讓廣大老年人安享幸福晚年生活的重要保障。《意見》提出，健全分級分類、普惠可及、覆蓋城鄉、持續發展的養老服務體系，為廣大老年人提供預期更加穩定、服務更加多元、質量更有保證的養老服務，更好滿足老年人多層次多樣化養老服務需求。
《意見》針對制約養老服務高質量發展的深層次矛盾問題，提出了系列改革創新舉措。一是針對養老服務網絡不夠健全的問題，提出加快建設縣、鄉、村三級養老服務網絡，形成縣（區）綜合服務、鄉鎮（街道）區域聯動、村（社區）就近就便的服務支持體系，促進養老服務網絡更加系統完善。二是針對居家社區機構三類養老服務不夠協調連續問題，提出鞏固居家養老基礎、強化社區養老依托、優化機構養老專業支撐作用，促進醫養結合，補齊農村養老服務短板，加強和改進綜合監管等改革舉措，推動形成貫通協調的養老服務供給格局。三是針對養老服務發展機制不夠完善，政府、市場、社會職責定位不夠清晰等問題，提出發揮養老服務事業發展政府主導作用、養老服務產業發展市場配置資源作用、養老服務社會參與作用，打造有為政府、有效市場、有情社會、有愛家庭協同發力的發展機制。四是針對養老服務要素保障不足等問題，在設施布局、財政支持、人才隊伍、養老金融、科技應用等方面提出更具體的措施，形成有利于養老服務持續發展的保障體系。歸納起來說，就是打通三級養老服務網絡，貫通三類養老服務形態，協同三方面的養老服務機制，保障五個方面的養老服務要素，推動養老服務體系更加健全完善。
下一步，民政部、全國老齡辦將加強統籌協調，會同相關部門完善配套政策措施，健全督促評價機制，認真抓好貫徹落實。
居家養老、社區養老、機構養老是目前三種主要的養老方式，《意見》對于推動這三類養老服務更好的協同貫通有什么樣新的舉措嗎？
中央廣播電視總臺央視記者提問：
居家養老、社區養老、機構養老是目前三種主要的養老方式，《意見》對于推動這三類養老服務更好的協同貫通有什么樣新的舉措嗎？
唐部長：居家、社區和機構養老現在已經成為我們社會主要的養老服務形態，這次發布的《意見》以推動三類養老服務貫通協調為改革重點，在進一步明確各類養老服務功能作用的同時，加強各類養老服務在老年人全方位需求、全生命周期、全生活場景的協調聯動，讓老年人無論在家庭、在社區、在機構，都能夠享受到方便可及的服務。
《意見》提出，要鞏固居家養老基礎作用。居家養老是大多數老年人的傳統習慣和普遍愿望。《意見》總結了黨的十八大以來養老服務的成功經驗，提出完善老年人床邊、身邊可感可及養老服務政策的改革方向，從健全家庭養老支持政策、積極培育專業化服務機構、推進適老化建設等方面提出系列措施，還要推動培育更多專業化的上門服務，讓老年人居家養老安心、舒心。
《意見》提出，要強化社區養老依托作用。社區是社會的基本單元，也是廣大老年人原居安養的家園，匯聚老年人所需的各類服務資源。《意見》強調要依托社區，為居家養老提供有效支持。社區在居家養老當中發揮了社會支持作用，同時還發揮了鏈接社會資源等作用。一方面，擴大社區養老服務有效供給，提出發展嵌入式社區養老服務、推行“社區+物業+養老服務”、推動完整社區建設等舉措；另一方面，加強社區層面養老服務供需銜接，提出探索“養老顧問”服務、村（社區）“兩委”把服務老年人作為重要職責等措施，使老年人的服務需求能在本社區得到及時響應，盡力滿足老年人在熟悉的社區環境中養老的需求。社區“一手托兩家，自己也當家”。一方面要深入家庭提供服務，另一方面要鏈接社會資源。同時，社區也向老年人提供日托全托、學習娛樂等方面的支持。
《意見》提出，要優化機構養老專業支撐作用。與居家、社區養老相比，機構養老雖然服務老年人數占比不多，但功能作用不可替代。《意見》在過去“機構為支撐”、“機構為補充”等功能定位的基礎上，進一步提出機構養老“專業支撐作用”，對機構養老作了更清晰更準確的定位。一方面，因地制宜推進養老機構分類改革，明確了兜底保障型、普惠支持型、完全市場型養老機構的職能定位和運行機制，推動實現分級分類、多樣化的精準供給。《意見》還提出健全公辦養老機構運營機制、發展長期照護和認知障礙老年人照護服務、引導養老機構積極收住失能老年人，探索“老年父母+殘疾子女”家庭共同入住養老機構等優化機構養老功能的舉措。另一方面，要充分發揮養老機構技術創新示范、服務技能培訓、設備推廣應用等作用，推動專業化服務向居家和社區延伸。今后，養老機構不但要在集中照護方面更加專業，也要更積極地參與居家和社區養老服務，促進養老服務規模化、集群化、品牌化發展，打造樞紐型、開放型的專業服務機構。
九派新聞記者提問：
《意見》首次提出加快健全覆蓋城鄉的縣鄉村三級養老服務網絡，請問能否介紹一下該舉措的具體情況，具體考慮是什么？
唐部長：健全覆蓋城鄉的縣鄉村三級養老服務網絡，是加快建設適合我國國情的養老服務體系的關鍵改革舉措，符合縣（區）作為國家治理基本單元的定位要求，符合養老服務重在基層的規律特點，有利于推動城鄉養老服務均等化，加強縣域養老服務資源統籌，促進服務資源向基層下沉，與常住老年人口相匹配，讓絕大多數老年人都能在熟悉的環境中安養晚年。可以說，縣鄉村三級養老服務網絡是符合我國國情的養老服務體系的基礎設置，就像教育，有各級的教育設施，醫療也有各級的醫療設施一樣，養老服務也要在縣鄉村三級有自己的設施網絡。黨的十八大以來，各地在三級養老服務網絡建設上，探索形成不少成功經驗，像安徽、重慶等地“建中心帶站點進家庭”服務模式，通過總結提煉各地經驗探索，進一步上升為全國性部署要求。
加快健全覆蓋城鄉的養老服務網絡，總的要求是在縣（區）范圍內，建設以縣級平臺為龍頭，鄉鎮（街道）區域養老服務中心為樞紐，村（社區）服務設施站點為節點，構建上下貫通、有效銜接、合理分工的三級服務網絡，實現縣（區）范圍內養老服務資源科學配置、有序流動和廣泛覆蓋，使各級養老服務設施連點成線、聚線成網、可感可及，讓老年人能夠就近就便享受到有質量的養老服務。
在縣級，主要是依托縣級特困人員供養服務機構，建設綜合養老服務管理平臺，發揮服務示范、行業指導、應急救助、資源協調等作用，統籌推動縣（區）養老服務資源高效利用、供需銜接、綜合監管。也就是說，在縣一級要有一個綜合平臺，或者綜合服務中心。在鄉鎮（街道），主要是依托現有敬老院、優質民辦養老機構等，改擴建為區域養老服務中心，在提供專業照護服務的同時，發揮政策咨詢、服務轉介、資源鏈接等作用，成為養老服務的“一站式”業務辦理窗口和資源信息匯集平臺，促進鄉鎮一級的區域聯動。在村（社區），采取“中心+站點”等方式，大力發展嵌入式社區養老服務設施和互助型養老服務站點，加強日間照料、學習娛樂、上門服務等能力，發揮設施站點深入基層、貼近群眾的優勢，及時收集、提供和轉介養老服務需求，成為老年人家門口的服務站，發揮對居家養老的重要支持作用。以上就是建設縣鄉村三級養老服務的基本考慮。
按照《意見》部署，養老服務網絡到2029年基本建成，到2035年更加健全。通過持續推進建設，把養老服務網扎得更密更牢，穩穩兜住老年人的養老服務需求。
鳳凰衛視記者提問：
失能老年人照護工作一直是養老服務改革發展的一項重點任務，可否介紹一下目前的相關情況以及下一步的打算？
唐部長：
失能照護問題是當前人民群眾養老的一個痛點，也是養老服務必須優先解決的重大課題。黨中央、國務院高度重視，這次發布的《意見》提出要強化以失能老年人照護為重點的基本養老服務，這句話寫在文件的總體要求里，增強居家、社區、機構等不同服務形態的失能照護能力，引導養老機構積極收住失能老年人。
黨的十八大以來，我們把失能照護納入養老服務體系建設重點，堅持優先發展、傾斜支持、系統推進。
一是照護供給規模不斷擴大。截至目前，全國各類養老機構和設施達到40.4萬個，養老機構的護理型床位占比提升到了62.2%，為符合條件的失能老年人建設家庭養老床位30余萬張。失能老年人多數居家養老，可以在家庭里設置養老床位。為200多萬戶特殊困難老年人家庭實施適老化改造。
《中國日報》記者提問：
“一分部署、九分落實”，下一步的工作當中，我們將堅持部門協同、上下聯動、政策完備、責任到位，認真抓好《意見》貫徹落實，確保黨中央、國務院決策部署落實到位。
唐部長：
一是健全實施機制。深化養老服務改革發展，涉及多部門、多領域，要健全橫向協同、縱向聯動的落實機制，增強工作合力。在橫向協同方面，民政部將充分發揮全國老齡辦綜合協調、督促指導、組織推進的職能作用，推動《意見》貫徹落實，納入到相關部門的任務計劃和工作重點中。在縱向聯動方面，推動將《意見》的貫徹落實納入地方各級經濟社會發展規劃，納入民生實事項目，協力抓好貫徹實施。這些年，很多地方黨委和政府已經把加強養老服務列入了當地年度民生實事項目，下一步要繼續深入推進。
二是推動措施落實。對已有的政策，要以《意見》為統領，持續深化實施，比如，基本養老服務清單制度，家庭養老床位、家庭適老化改造，經濟困難失能老年人等群體集中照護服務等政策，要持續列入養老工作的重點任務。需要出臺的政策，要根據《意見》部署，排出優先序，明確時間表，盡快研究出臺配套落實舉措。比如，《意見》提出要加強科技應用，研究建立養老服務相關國家重大科技項目，重點發展人形機器人、腦機接口、人工智能等新技術新產品研發應用，現在各地有很好的技術基礎。下一步，要持續大力推進。對于《意見》當中管全局、管根本、管方向的重要部署要求，要推動寫入養老服務法律法規，將適合我國國情的養老服務規律性認識、行之有效的改革舉措上升為法律規范。同時，錨定《意見》確定的2029年、2035年改革發展目標，推動將重大戰略任務、重大改革舉措、重大工程項目分步納入“十五五”、“十六五”發展規劃，抓住用好積極應對人口老齡化窗口期，確保如期建成適合我國國情的養老服務體系，實現全體老年人享有基本養老服務的目標。
三是強化督促指導。建立《意見》分工落實總臺賬，健全督促評價制度，將各項改革發展任務逐項分解、定期調度，確保落到實處。鼓勵支持各地發揮首創精神，因地制宜探索創新，不斷完善政策舉措。同時，要特別注意積極穩妥、有序有效推進政策落實，尊重廣大老年群眾意愿，不搞齊步走、“一刀切”。
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